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廣州共享汽車(chē)發(fā)展將有章可循。26日，記者從廣州市交委獲悉，《關(guān)于促進(jìn)廣州市小微型客車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）已于日前印發(fā)，為廣州市共享汽車(chē)行業(yè)的規范有序發(fā)展提供政策指導。
記者對比去年發(fā)布的征求意見(jiàn)稿發(fā)現，《指導意見(jiàn)》取消了“具有1年以上駕駛經(jīng)歷方可租車(chē)”的規定。而在備受關(guān)注的押金管理方面，要求企業(yè)在銀行或支付機構設立押金或預付款專(zhuān)用賬戶(hù)，并由托管銀行或支付機構進(jìn)行資金托管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)鼓勵平臺通過(guò)信用卡預授權，處理承租人的車(chē)輛押金及因租賃車(chē)輛產(chǎn)生拖欠及違約費用問(wèn)題。
新規究竟有哪些亮點(diǎn)？廣州市交委相關(guān)負責人對《指導意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀：
亮點(diǎn)一：明確共享汽車(chē)發(fā)展意義
所謂小微型客車(chē)分時(shí)租賃，即平時(shí)所說(shuō)的“共享汽車(chē)”。廣州市交委相關(guān)負責人表示，共享汽車(chē)是近年來(lái)隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而興起的一種新交通出行方式，是傳統小微型客車(chē)租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng )新，改善了用戶(hù)體驗，較好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需要。
《指導意見(jiàn)》提出，小微型客車(chē)分時(shí)租賃是在特定區域特定時(shí)間可以對城市公共交通形成有益的補充，一定程度上緩解城市私人小汽車(chē)保有量快速增長(cháng)趨勢和推動(dòng)新能源汽車(chē)使用。
綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結構、汽車(chē)保有量、停車(chē)資源等實(shí)際，廣州市優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展客車(chē)分時(shí)租賃等個(gè)性化交通出行方式。
亮點(diǎn)二：車(chē)輛需登記備案并購買(mǎi)保險
根據《指導意見(jiàn)》，共享汽車(chē)企業(yè)需按照《廣州市客車(chē)租賃管理辦法》中的有關(guān)規定，向所在區交通行政主管部門(mén)辦理相關(guān)備案手續，不得違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，應在經(jīng)營(yíng)者辦公場(chǎng)所、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）公示經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執照、租賃車(chē)輛的車(chē)牌號碼、車(chē)型、保險購置情況以及租車(chē)流程、收費標準、用戶(hù)須知、服務(wù)承諾、救援服務(wù)保障方案、監督投訴電話(huà)等信息。
同時(shí)，企業(yè)需具備身份查驗所需的設施設備，通過(guò)技術(shù)手段落實(shí)承租人身份查驗和實(shí)際駕駛人核驗制度，將有關(guān)信息在車(chē)輛租賃合同中記錄，載明駕駛人身份證件和駕駛證信息，監控車(chē)輛實(shí)際駕駛人與承租人的一致性，應對、防范不具備駕駛資格和冒名駕駛等情況，并對承租人的相關(guān)信息負有保密責任。逐步與公安機關(guān)建立承租人信用信息聯(lián)網(wǎng)審核系統，將承租人身份信息等資料，實(shí)時(shí)與公安機關(guān)對接審核。
車(chē)輛方面，從事客車(chē)分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的車(chē)輛必須按規定登記，同時(shí)按規定購買(mǎi)機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險及第三者責任險等與分時(shí)租賃業(yè)務(wù)相適應的保險。鼓勵使用新能源汽車(chē)，不提倡使用非新能源汽車(chē)開(kāi)展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，在營(yíng)運的非新能源分時(shí)租賃車(chē)輛應逐步更新為新能源汽車(chē)。
亮點(diǎn)三：平臺收取的押金或預付款要專(zhuān)款專(zhuān)用
在運營(yíng)服務(wù)方面，由于受“開(kāi)四停四”的影響，《指導意見(jiàn)》規定，非廣州籍分時(shí)租賃車(chē)輛不得提供起、終點(diǎn)均在本市行政區域內的分時(shí)租賃服務(wù)。
同時(shí)，平臺經(jīng)營(yíng)者應當參照廣州道路運輸行業(yè)協(xié)會(huì )客車(chē)分時(shí)租賃專(zhuān)業(yè)委員會(huì )統一的汽車(chē)租賃合同格式文本，制訂合法規范的《汽車(chē)租賃合同》，明確經(jīng)營(yíng)者和承租人權利義務(wù)，在提供客車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)前與承租人簽訂租賃合同或電子租賃合同，并按照租賃合同的約定提供租賃車(chē)輛，確保車(chē)輛證件、保險單據齊全有效。
押金方面，平臺經(jīng)營(yíng)者收取押金或預付款的，應在租賃協(xié)議中明確押金或預付款的退還流程和時(shí)限，在銀行或支付機構設立押金或預付款專(zhuān)用賬戶(hù)，并由托管銀行或支付機構進(jìn)行資金托管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者通過(guò)信用卡預授權處理承租人的車(chē)輛押金及因租賃車(chē)輛產(chǎn)生拖欠及違約費用問(wèn)題。
此外，平臺經(jīng)營(yíng)者還應當明確用戶(hù)行為規范，建立個(gè)人信用管理制度，將相關(guān)信用記錄歸集到市交通主管部門(mén)的承租人信用評價(jià)系統，并納入全國統一的信用信息共享交換平臺，引導用戶(hù)形成良好的車(chē)輛使用習慣，引導用戶(hù)文明駕駛車(chē)輛。
《指導意見(jiàn)》還規定，共享汽車(chē)企業(yè)的運營(yíng)數據應接入廣州市交通主管部門(mén)分時(shí)租賃監管平臺，實(shí)現數據共享。按期完成接入平臺的客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者，方可申領(lǐng)中小客車(chē)新能源汽車(chē)指標。
對于經(jīng)交通主管部門(mén)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的經(jīng)營(yíng)者，應限期整改。
亮點(diǎn)四：鼓勵車(chē)內安裝視頻監控系統
《指導意見(jiàn)》規定，平臺經(jīng)營(yíng)者應當建立健全車(chē)輛維護和維修管理制度，完善對車(chē)輛檢查、保養、維修、故障救援、保險理賠等服務(wù)保障體系，確保向承租者提供符合安全行駛條件以及技術(shù)性能良好的車(chē)輛。分時(shí)租賃車(chē)輛檔案、車(chē)輛技術(shù)檔案、租賃臺賬、租賃合同以及營(yíng)業(yè)記錄等資料及時(shí)歸檔。配備與投放車(chē)輛數量相匹配的運維人員。
同時(shí)，鼓勵平臺經(jīng)營(yíng)者安裝駕駛員視頻監控系統，使用人臉識別、指紋等生物特征數據進(jìn)行注冊管理、實(shí)際駕駛人核查和駕駛行為監控。鼓勵通過(guò)與掌握身份證、駕駛證驗證信息的第三方合作，或以信用卡結合身份證、駕駛證信息驗證承租人身份和租賃資格。督促承租人及時(shí)對車(chē)輛違法行為以及交通事故進(jìn)行處理。不得向持有被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、暫扣、超過(guò)有效期、扣滿(mǎn)12分、逾期未年審等非正常狀態(tài)駕駛證的承租人提供分時(shí)租賃服務(wù)。
亮點(diǎn)五：承租人無(wú)需具備1年以上駕駛經(jīng)歷
在去年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)廣州市共享汽車(chē)（分時(shí)租賃）行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》中，要求租車(chē)者必須是年滿(mǎn)18周歲、具有1年以上駕駛經(jīng)歷的合法公民。不過(guò)，在正式出臺的《指導意見(jiàn)》中，“具有1年以上駕駛經(jīng)歷”的要求被取消。
《指導意見(jiàn)》規定，承租人應是年滿(mǎn)18周歲，具有完全民事行為能力，取得相關(guān)準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證且狀態(tài)正常的公民。同時(shí)要求隨車(chē)攜帶機動(dòng)車(chē)駕駛證，按照操作規范駕駛分時(shí)租賃車(chē)輛，遵守交通安全法律、法規，履行個(gè)人交通安全責任。
同時(shí)，承租人不得將分時(shí)租賃車(chē)輛交由無(wú)駕駛資格人員駕駛，不得利用分時(shí)租賃車(chē)輛從事或者變相從事?tīng)I業(yè)性道路運輸。
亮點(diǎn)六：鼓勵政府機關(guān)利用共享汽車(chē)公務(wù)出行
《指導意見(jiàn)》明確表示，鼓勵共享汽車(chē)行業(yè)發(fā)展。
在停車(chē)方面，鼓勵停車(chē)換乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)、政務(wù)中心、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、酒店及公交欠發(fā)達區域公共停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃車(chē)輛停放提供便利。同時(shí)，鼓勵探索在有條件區域通過(guò)優(yōu)惠停車(chē)費等措施，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì )車(chē)輛停放的情況下，以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)車(chē)輛在特定區域依法劃設的城市公共停車(chē)泊位停放和充電。
對使用新能源車(chē)輛開(kāi)展分時(shí)租賃的，按照新能源汽車(chē)發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持?！吨笇б庖?jiàn)》提出，至2020年，廣州將建設分散式公共充電設施3萬(wàn)個(gè)。
此外，《指導意見(jiàn)》鼓勵政府機關(guān)、公共機構和企事業(yè)單位充分利用內部停車(chē)場(chǎng)資源，規劃建設新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充換電設施，并與客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者合作，提高充電樁使用率。同時(shí)，支持利用客車(chē)分時(shí)租賃公務(wù)出行。
《指導意見(jiàn)》還提出，番禺、黃埔、南沙等條件較好的區域應率先開(kāi)展“新能源+客車(chē)分時(shí)租賃”試點(diǎn)工程和示范區建設，并向市政府報備，在條件允許的區域，在停車(chē)、充電、公務(wù)出行等方面予以支持，進(jìn)一步完善公眾出行體系。其他區可根據轄區實(shí)際做好小微型客車(chē)分時(shí)租賃規范與鼓勵工作，在充電樁建設、公務(wù)出行等方面支持區域內分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展。
廣州市交通部門(mén)表示，《指導意見(jiàn)》出臺后，將會(huì )同市各職能部門(mén)和屬地區政府有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)社會(huì )各方的共管、共治，做好《指導意見(jiàn)》各項管理要求的落實(shí)，著(zhù)力解決新業(yè)態(tài)快速發(fā)展中出現的問(wèn)題，維護行業(yè)規范、健康、有序發(fā)展。
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